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飛手必看 |《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》法規(guī)解讀

國務(wù)院、中央軍事委員會頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》,自2024年1月1日起施行。

距新規(guī)施行還有不到5個月時間,今天為你解讀,看看《條例》中有哪些重點內(nèi)容。

無人駕駛航空器

無人駕駛航空器,是指沒有機載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器。

無人駕駛航空器按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型

01、微型無人駕駛航空器

微型無人駕駛航空器,是指空機重量小于0.25千克,最大飛行真高不超過50米,最大平飛速度不超過40千米/小時,無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求,全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器。

02、輕型無人駕駛航空器

輕型無人駕駛航空器,是指空機重量不超過4千克且最大起飛重量不超過7千克,最大平飛速度不超過100千米/小時,具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力,全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器,但不包括微型無人駕駛航空器。

03、小型無人駕駛航空器

小型無人駕駛航空器,是指空機重量不超過15千克且最大起飛重量不超過25千克,具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力,全程可以隨時人工介入操控的無人駕駛航空器,但不包括微型、輕型無人駕駛航空器。

04、中型無人駕駛航空器

中型無人駕駛航空器,是指最大起飛重量不超過150千克的無人駕駛航空器,但不包括微型、輕型、小型無人駕駛航空器。

05、大型無人駕駛航空器

大型無人駕駛航空器,是指最大起飛重量超過150千克的無人駕駛航空器。

國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國無人駕駛航空器飛行管理工作,組織協(xié)調(diào)解決無人駕駛航空器管理工作中的重大問題。
民用無人駕駛航空器所有者應(yīng)當(dāng)依法進行實名登記,具體辦法由國務(wù)院民用航空主管部門會同有關(guān)部門制定。

使用民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動,以及使用小型、中型、大型民用無人駕駛航空器從事非經(jīng)營性飛行活動,應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險

操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件,并向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得相應(yīng)民用無人駕駛航空器操控員(以下簡稱操控員)執(zhí)照:

申請條件:
1(一)具備完全民事行為能力
2(二)接受安全操控培訓(xùn),并經(jīng)民用航空管理部門考核合格
3(三)無可能影響民用無人駕駛航空器操控行為的疾病病史,無吸毒行為記錄
4(四)近5年內(nèi)無因危害國家安全、公共安全或者侵犯公民人身權(quán)利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄
操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人員,無需取得操控員執(zhí)照但應(yīng)當(dāng)熟練掌握有關(guān)機型操作方法,了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制度。
國家根據(jù)需要劃設(shè)無人駕駛航空器管制空域(以下簡稱管制空域)。

真高120米以上空域,空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域,軍用航空超低空飛行空域,以及下列區(qū)域上方的空域應(yīng)當(dāng)劃設(shè)為管制空域:


管制空域:
1、機場以及周邊一定范圍的區(qū)域
2、國界線、實際控制線、邊境線向我方一側(cè)一定范圍的區(qū)域
3、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、監(jiān)管場所等涉密單位以及周邊一定范圍的區(qū)域
4、重要軍工設(shè)施保護區(qū)域、核設(shè)施控制區(qū)域、易燃易爆等危險品的生產(chǎn)和倉儲區(qū)域,以及可燃重要物資的大型倉儲區(qū)域
5、發(fā)電廠、變電站、加油(氣)站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設(shè)施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域和飲用水水源保護區(qū)
6、射電天文臺、衛(wèi)星測控(導(dǎo)航)站、航空無線電導(dǎo)航臺、雷達(dá)站等需要電磁環(huán)境特殊保護的設(shè)施以及周邊一定范圍的區(qū)域
7、重要革命紀(jì)念地、重要不可移動文物以及周邊一定范圍的區(qū)域

8、國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他區(qū)域

未經(jīng)空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn),不得在管制空域內(nèi)實施無人駕駛航空器飛行活動。
國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺,對全國無人駕駛航空器實施動態(tài)監(jiān)管與服務(wù)。

空中交通管理機構(gòu)和民用航空、公安、工業(yè)和信息化等部門、單位按照職責(zé)分工采集無人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息,依托無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺共享,并采取相應(yīng)措施保障信息安全。


飛行申請

組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前向空中交通管理機構(gòu)提出飛行活動申請。空中交通管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在飛行前1日21時前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定在固定空域內(nèi)實施常態(tài)飛行活動的,可以提出長期飛行活動申請,經(jīng)批準(zhǔn)后實施,并應(yīng)當(dāng)在擬飛行前1日12時前將飛行計劃報空中交通管理機構(gòu)備案。

無人駕駛航空器飛行活動申請

應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

1、組織飛行活動的單位或者個人、操控人員信息以及有關(guān)資質(zhì)證書
2、無人駕駛航空器的類型、數(shù)量、主要性能指標(biāo)和登記管理信息
3、飛行任務(wù)性質(zhì)和飛行方式,執(zhí)行國家規(guī)定的特殊通用航空飛行任務(wù)的還應(yīng)當(dāng)提供有效的任務(wù)批準(zhǔn)文件
4、起飛、降落和備降機場(場地)
5、通信聯(lián)絡(luò)方法
6、預(yù)計飛行開始、結(jié)束時刻
7、飛行航線、高度、速度和空域范圍,進出空域方法
8、指揮控制鏈路無線電頻率以及占用帶寬
9、通信、導(dǎo)航和被監(jiān)視能力
10、安裝二次雷達(dá)應(yīng)答機或者有關(guān)自動監(jiān)視設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)注明代碼申請
11、應(yīng)急處置程序
12、特殊飛行保障需求

13、國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的與空域使用和飛行安全有關(guān)的其他必要信息

操控?zé)o人駕駛航空器實施飛行活動

應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范:

1、依法取得有關(guān)許可證書、證件,并在實施飛行活動時隨身攜帶備查
2、實施飛行活動前做好安全飛行準(zhǔn)備,檢查無人駕駛航空器狀態(tài),并及時更新電子圍欄等信息
3、實時掌握無人駕駛航空器飛行動態(tài),實施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動應(yīng)當(dāng)與空中交通管理機構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通,服從空中交通管理,飛行結(jié)束后及時報告
4、按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔
5、操控微型無人駕駛航空器的,應(yīng)當(dāng)保持視距內(nèi)飛行
6、操控小型無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的,應(yīng)當(dāng)遵守國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定
7、在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的,應(yīng)當(dāng)開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài)
8、實施超視距飛行的,應(yīng)當(dāng)掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動態(tài),采取避免相撞的措施
9、受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時,不得操控?zé)o人駕駛航空器

10、國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動行為規(guī)范

禁止行為

禁止利用無人駕駛航空器實施下列行為:
1、違法拍攝軍事設(shè)施、軍工設(shè)施或者其他涉密場所
2、擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場所秩序
3、妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)
4、投放含有違反法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的宣傳品或者其他物品
5、危及公共設(shè)施、單位或者個人財產(chǎn)安全
6、危及他人生命健康,非法采集信息,或者侵犯他人其他人身權(quán)益
7、非法獲取、泄露國家秘密,或者違法向境外提供數(shù)據(jù)信息

8、法律法規(guī)禁止的其他行為

對空中不明情況和無人駕駛航空器違規(guī)飛行,公安機關(guān)在條件有利時可以對低空目標(biāo)實施先期處置,并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。有關(guān)軍事機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等單位按職責(zé)分工組織查證處置,民用航空管理等其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的,空中交通管理機構(gòu)、民用航空管理部門和公安機關(guān)可以依法采取必要技術(shù)防控、扣押有關(guān)物品、責(zé)令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。

軍隊、警察以及按照國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)有關(guān)規(guī)定由公安機關(guān)授權(quán)的高風(fēng)險反恐怖重點目標(biāo)管理單位,可以依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備,在公安機關(guān)或者有關(guān)軍事機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。

無人駕駛航空器反制設(shè)備配備、設(shè)置、使用以及授權(quán)管理辦法,由國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、國家安全、市場監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)制定。

任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備。

法律責(zé)任

違反條例規(guī)定,民用無人駕駛航空器未經(jīng)實名登記實施飛行活動的,由公安機關(guān)責(zé)令改正,可以處200元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處2000元以上2萬元以下的罰款。

違反條例規(guī)定,民用無人駕駛航空器未依法投保責(zé)任保險的,由民用航空管理部門責(zé)令改正,處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令從事飛行活動的單位停業(yè)整頓直至吊銷其運營合格證。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人違反條例規(guī)定操控民用無人駕駛航空器飛行的,由公安機關(guān)對其監(jiān)護人處500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,沒收實施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器。

違反條例規(guī)定,未取得操控員執(zhí)照操控民用無人駕駛航空器飛行的,由民用航空管理部門處5000元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以上10萬元以下的罰款。

違反條例規(guī)定,超出操控員執(zhí)照載明范圍操控民用無人駕駛航空器飛行的,由民用航空管理部門處2000元以上2萬元以下的罰款,并處暫扣操控員執(zhí)照6個月至12個月;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其操控員執(zhí)照,2年內(nèi)不受理其操控員執(zhí)照申請。

組織飛行活動的單位或者個人違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的,由民用航空管理部門責(zé)令改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款,并處暫扣運營合格證、操控員執(zhí)照1個月至3個月;情節(jié)嚴(yán)重的,由空中交通管理機構(gòu)責(zé)令停止飛行6個月至12個月,由民用航空管理部門處5萬元以上10萬元以下的罰款,并可以吊銷相應(yīng)許可證件,2年內(nèi)不受理其相應(yīng)許可申請。

第三十二條 操控?zé)o人駕駛航空器實施飛行活動,應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范:
(一)依法取得有關(guān)許可證書、證件,并在實施飛行活動時隨身攜帶備查;
(二)實施飛行活動前做好安全飛行準(zhǔn)備,檢查無人駕駛航空器狀態(tài),并及時更新電子圍欄等信息;
(三)實時掌握無人駕駛航空器飛行動態(tài),實施需經(jīng)批準(zhǔn)的飛行活動應(yīng)當(dāng)與空中交通管理機構(gòu)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通,服從空中交通管理,飛行結(jié)束后及時報告;
(四)按照國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)定保持必要的安全間隔;
(五)操控微型無人駕駛航空器的,應(yīng)當(dāng)保持視距內(nèi)飛行;(六)操控小型無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的,應(yīng)當(dāng)遵守國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)關(guān)于限速、通信、導(dǎo)航等方面的規(guī)定;
(七)在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的,應(yīng)當(dāng)開啟燈光系統(tǒng)并確保其處于良好工作狀態(tài);
(八)實施超視距飛行的,應(yīng)當(dāng)掌握飛行空域內(nèi)其他航空器的飛行動態(tài),采取避免相撞的措施;
(九)受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時,不得操控?zé)o人駕駛航空器;
(十)國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他飛行活動行為規(guī)范。
第三十三條 操控?zé)o人駕駛航空器實施飛行活動,應(yīng)當(dāng)遵守下列避讓規(guī)則:
(一)避讓有人駕駛航空器、無動力裝置的航空器以及地面、水上交通工具;
(二)單架飛行避讓集群飛行;

(三)微型無人駕駛航空器避讓其他無人駕駛航空器;(四)國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他避讓規(guī)則。

由民用航空管理部門責(zé)令改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上5萬元以下的罰款,并處暫扣運營合格證、操控員執(zhí)照1個月至3個月;情節(jié)嚴(yán)重的,由空中交通管理機構(gòu)責(zé)令停止飛行6個月至12個月,由民用航空管理部門處5萬元以上10萬元以下的罰款,并可以吊銷相應(yīng)許可證件,2年內(nèi)不受理其相應(yīng)許可申請。

違反條例規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)操控微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在管制空域內(nèi)飛行,或者操控模型航空器在空中交通管理機構(gòu)劃定的空域外飛行的,由公安機關(guān)責(zé)令停止飛行,可以處500元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,沒收實施違規(guī)飛行的無人駕駛航空器,并處1000元以上1萬元以下的罰款。

違反條例規(guī)定,非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設(shè)備的,由無線電管理機構(gòu)、公安機關(guān)按照職責(zé)分工予以沒收,可以處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處5萬元以上20萬元以下的罰款。

對空中不明情況和無人駕駛航空器違規(guī)飛行,公安機關(guān)在條件有利時可以對低空目標(biāo)實施先期處置,并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行無人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場處置。

空中交通管理機構(gòu),是指軍隊和民用航空管理部門內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)責(zé)任區(qū)空中交通管理的機構(gòu)。



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